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内蒙古自治区交通运输厅关于对通辽市交通运输局、赤峰市交通运输局、锡林郭勒盟交通运输局部分公路建设项目人员履约检查情况的通知
内蒙古自治区交通运输厅关于
对通辽市交通运输局、赤峰市交通运输局、
锡林郭勒盟交通运输局部分公路建设
项目人员履约检查情况的通知
内交发〔2023〕850号
为进一步加强我区公路建设市场监管力度，做好公路建设项目从业人员监管，规范从业单位在公路建设市场的从业行为，加强行业自律和社会监督，打击转借资质、虚假中标等违法违规行为，维护统一开放、竞争有序的公路工程建设市场秩序，我厅制定了《自治区交通运输厅关于全区公路建设项目人员履约检查机制》。按照“不下计划、不打招呼、突击检查”的工作机制和安排，计划对全区2023年度重点建设项目进行检查。本次厅组织相关人员于9月21至22日对国道304线红石至浑迪音段公路、省道310线太平川（蒙吉界）至宝龙山段公路、国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路、国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段公路、省道304线宝丰段公路、省道304线西中段公路、国道305线林东至下伙房段公路、丹锡高速公路克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段公路、国道508线小城子至平泉（蒙冀界)段公路、省道504线五十家子至林西段公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕（阿旗段）公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕（翁旗段）公路、省道220线罕达罕至乌兰布统段公路、国道111线小卡拉（蒙冀界）至赤峰段公路（喀喇沁旗段）、国道111线小卡拉（蒙冀界）至赤峰段公路（松山区段）项目主要人员履约情况进行了网上抽查，检查情况如下：
一、基本情况
检查采用微信视频的形式进行，对在现场人员通过微信视频核对身份证信息、不在现场人员查看请假手续等全面掌握人员履约情况。
（一）国道304线红石至浑迪音段公路项目
检查参建单位共3个7人，其中：设计单位赤峰市中交公路勘察设计有限责任公司设计代表1人；施工单位通辽市交通工程局项目经理、总工、试验室主任、安全负责人共4人；总监办内蒙古通辽市环宇公路监理咨询有限责任公司总监理工程师、试验室主任共2人。
（二）省道310线太平川（蒙吉界）至宝龙山段公路项目
因项目建设资金缺口较大，自2023年8月1日起处于停工状态。为减少消耗，大部分机械设备已退场，只留了部分人员看守施工现场及设备，其余建管办、监理单位及施工单位人员暂时放假待命，待资金解决后再组织人员复工。故本次履约检查没能组织进行。
（三）国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路项目
检查参建单位共6个14人，其中：设计单位锡林郭勒盟乾图交通设计有限公司设计代表1人；1标段施工单位安徽皖宏建筑工程有限公司项目经理、项目总工、试验室主任共3人；2标段施工单位内蒙古天骄公路工程有限责任公司项目经理、项目总工、试验室主任共3人；3标段施工单位四川瑞通工程建设集团有限公司项目经理、项目总工、试验室主任共3人；1标段总监办北京恒诺工程建设管理有限公司总监理工程师、试验室主任2人；2标段总监办陕西海嵘工程项目管理有限公司总监理工程师/驻地监理工程师、试验室主任2人。
（四）国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段公路项目
项目主体已完工，计划近期组织交工验收，人员、设备已退场，故本次履约检查没能组织进行。
（五）省道304线宝昌至丰胜段公路项目
检查参建单位共4个11人，其中：设计单位锡林郭勒盟乾图交通设计有限责任公司设计代表1人；4标段施工单位攀枝花公路建设有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人共4人；5标段施工单位中交三公局第二工程有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人共4人；2标段总监办内蒙古交通建设监理咨询（集团）有限公司总监理工程师、试验室主任2人。
（六）省道304线西干沟至中河公路项目
检查参建单位共5个15人，其中：设计单位锡林郭勒盟乾图交通设计有限责任公司设计代表1人；1标段施工单位重庆川东路桥工程有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人共4人；2标段施工单位江西中煤建设集团有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人共4人；3标段施工单位中交基础设施养护集团有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人共4人；总监办锡林郭勒盟协力交通监理有限公司总监理工程师、试验室主任2人。
（七）国道305线林东至下伙房段公路工程项目
检查参建单位共3个9人，其中：设计单位辽宁省交通规划设计院有限责任公司设计代表2人；施工单位鄂尔多斯市万里路桥集团有限责任公司项目经理、项目总工、试验室主任、质检工程师共5人；总监办内蒙古鼎誉工程管理服务有限公司总监理工程师、试验室主任2人。
（八）丹锡高速公路克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段公路项目
检查参建单位共7个7人，其中：设计单位中交第一公路勘察设计研究院有限公司（联合体牵头人）、内蒙古交通设计研究院有限责任公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司（联合体成员）设计代表1人；施工单位内蒙古路桥集团有限责任公司（联合体牵头人）、中交路桥建设有限公司（联合体成员）项目经理、安全负责人共2人；总监办陕西兴通监理咨询有限公司总监理工程师、试验室主任2人；驻地监理中咨公路工程监理咨询有限公司总监理工程师、试验室主任2人。
（九）国道508线小城子至平泉（蒙冀界)段公路项目
检查参建单位共3个10人，其中：设计单位北京建达道桥咨询有限公司设计代表1人；施工单位中铁十九局集团有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人、分管安全生产副经理共7人；总监办辽宁第一交通工程监理有限公司总监理工程师/驻地监理工程师、试验室主任2人。
（十）省道504线五十家子至林西段公路项目
检查参建单位共3个7人，其中：设计单位辽宁省交通规划设计院有限责任公司设计代表1人；施工单位中铁十一局集团有限公司项目经理、技术负责人、试验负责人、安全负责人共4人；总监办内蒙古鼎誉工程管理服务有限公司总监理工程师、试验室主任2人。
（十一）省道210线巴拉奇如德至高日罕（阿旗段）公路项目
项目因未取得建设用地手续批复，工程未全面开工建设，目前人员没有进场，本次未对项目主要人员履约情况进行检查。
（十二）省道210线巴拉奇如德至高日罕段（翁旗段）公路项目
项目2022年6月完成施工、监理招标，目前建设用地手续未取得批复，未开工建设，人员没有进场，本次未对项目主要人员履约情况进行检查。
（十三）省道220线罕达罕至乌兰布统段公路项目
项目由于实际用地范围和土地预审批复范围重合度低于80%，需重新办理土地预审手续，目前建设用地手续未完成组卷，项目处于停工状态，本次未对项目主要人员履约情况进行检查。
（十四）国道111线小卡拉（蒙冀界）至赤峰段公路项目（喀喇沁旗段）
项目正在进行建设用地手续组卷和购买土地指标，目前已完成驻地建设，未正式开工建设，本次未对项目主要人员履约情况进行检查。
（十五）国道111线小卡拉（蒙冀界）至赤峰段公路项目（松山区段）
项目地方自筹资金困难，影响征地拆迁进度，同时受耕地占补平衡指标影响，未完成建设用地手续组卷。节点工程已开工建设，其他没有大面积开工，本次未对项目主要人员履约情况进行检查。
二、存在的问题
（一）国道304线红石至浑迪音段公路项目
检查主要履约人员7人中，共3人变更，其中：通辽市交通工程局试验室主任变更、内蒙古通辽市环宇公路监理咨询有限责任公司总监理工程师、试验室主任变更；检查7人中共6人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.设计单位赤峰市中交公路勘察设计有限责任公司设计代表共1人不在现场，未履行请假手续。
2.施工单位通辽市交通工程局项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人4人均不在现场，2人履行请假手续，2人未履行请假手续。
3.总监办内蒙古通辽市环宇公路监理咨询有限责任公司试验室主任1人不在现场，未履行请假手续。
（二）国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路项目
本项目变更人员较多，检查主要履约人员中14人中，共计10人变更，其中：安徽皖宏建筑工程有限公司试验室主任变更；内蒙古天骄公路工程有限责任公司3个主要履约人员全部变更；四川瑞通工程建设集团有限公司2个主要履约人员变更；北京恒诺工程建设管理有限公司2个主要履约人员全部变更；陕西海嵘工程项目管理有限公司2个主要履约人员全部变更；检查中发现3人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.施工单位安徽皖宏建筑工程有限公司项目经理1人不在现场，履行请假手续。
2.施工单位内蒙古天骄公路工程有限责任公司项目经理1人不在现场，履行请假手续。
3.施工单位四川瑞通工程建设集团有限公司项目总工1人不在现场，履行请假手续。
（三）省道304线宝昌至丰胜段公路项目
本项目变更人员较多，检查主要履约人员中11人中，共计6人变更，其中：攀枝花公路建设有限公司项目经理、试验室主任2人变更；中交三公局第二工程有限公司项目经理、项目总工、安全负责人3人变更；内蒙古交通建设监理咨询（集团）有限公司试验室主任变更。检查中发现8人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.设计单位锡林郭勒盟乾图交通设计有限责任公司设计代表共1人不在现场，履行请假手续。
2.施工单位攀枝花公路建设有限公司项目总工、试验室主任、安全负责人3人不在现场，履行请假手续。
3.施工单位中交三公局第二工程有限公司项目经理、项目总工、试验室主任、安全负责人4人均不在现场，履行请假手续。
（四）省道304线西干沟至中河段公路项目
本项目变更人员较多，检查主要履约人员中15人中，共计10人变更，其中：重庆川东路桥工程有限公司项目经理、项目总工、安全负责人3人变更；江西中煤建设集团有限公司项目总工、试验室主任、安全负责人3人变更；中交基础设施养护集团有限公司项目经理、项目总工、安全负责人3人变更；锡林郭勒盟协力交通监理有限公司总监理工程师变更。检查中发现9人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.设计单位锡林郭勒盟乾图交通设计有限责任公司设计代表1人不在现场，履行请假手续。
2.施工单位重庆川东路桥工程有限公司项目经理、安全负责人2人不在现场，履行请假手续。
3.施工单位江西中煤建设集团有限公司项目总工、试验室主任、安全负责人3人不在现场，履行请假手续。
4.施工单位中交基础设施养护集团有限公司项目经理、项目总工、试验室主任3人不在现场，履行请假手续。
（五）国道305线林东至下伙房段公路工程项目
项目计划10月份组织交工验收，不在场人员较多。检查主要履约人员中9人中，共计2人变更，内蒙古鼎誉工程管理服务有限公司2个主要履约人员全部变更。检查中发现7人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.设计单位辽宁省交通规划设计院有限责任公司设计代表共2人不在现场，履行请假手续。
2.施工单位鄂尔多斯市万里路桥集团有限责任公司项目经理、项目总工、试验室主任3人不在现场，履行请假手续。
3.总监办内蒙古鼎誉工程管理服务有限公司总监、试验检测专业监理工程师2人不在现场，履行请假手续。
（六）丹锡高速公路克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段公路项目
本项目变更人员较多，检查主要履约人员中7人中，共计6人变更，其中：内蒙古路桥集团有限责任公司（联合体牵头人）、中交路桥建设有限公司（联合体成员）2个主要履约人员全部变更；陕西兴通监理咨询有限公司2个主要履约人员全部变更；中咨公路工程监理咨询有限公司2个主要履约人员全部变更。检查中发现2人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.设计单位中交第一公路勘察设计研究院有限公司（联合体牵头人）、内蒙古交通设计研究院有限责任公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司（联合体成员）设计代表两年来均不在岗，且没有变更手续。
2.驻地监理中咨公路工程监理咨询有限公司总监理工程师1人不在现场，履行请假手续。
（七）国道508线小城子至平泉（蒙冀界)段公路项目
检查主要履约人员中10人中，共计4人变更，其中：中铁十九局集团有限公司项目总工、试验室主任、3人变更；辽宁第一交通工程监理有限公司试验室主任变更；主要履约人员全部在岗。
（八）省道504线五十家子至林西段公路项目
检查主要履约人员中7人中，共计4人变更，其中：中铁十一局集团有限公司技术负责人、试验负责人、安全负责人3人变更；内蒙古鼎誉工程管理服务有限公司总监理工程师变更。检查中发现2人不在岗（不含项目管理单位人员）。
1.施工单位中铁十一局集团有限公司项目经理1人，履行请假手续。
2.总监办蒙古鼎誉工程管理服务有限公司总监工程师1人不在现场，履行请假手续。
三、工作要求
（一）持续加强行业监管力度。
你局要进一步贯彻落实公路建设相关法律法规，建立健全监管规章制度并抓好落实。严格按照招标文件及合同约定对所辖公路建设项目开展监督检查，加大信息公开力度，切实发现和纠正项目管理中存在的问题，严肃查处并公开违法违规和严重失信行为。你局要监督项目建设管理办公室对在此次检查中发现的问题及时记录在信用管理台账并公示告知企业，按照合同约定进行处罚并报交通运输厅进行核备。
（二）严格控制履约人员变更及流动。
检查的几个项目中普遍存在参建单位请假不在场人员较多的现象，特别是国道304线红石至浑迪音段公路项目，检查7人中6人不在岗，4人未履行请假手续。部分项目参建单位变更人员较多：国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路项目，检查14人中共计10人变更；省道304线西干沟至中河段公路项目，检查15人中共计10人变更；丹锡高速公路克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段公路项目，检查7人中共计6人变更。你们及项目建设管理单位要按照招标文件及合同约定加强对现场主要履约人员变更原因和变更后人员资格的审核，不符合人员变更条件的、变更后人员资质和业绩低于招标文件规定的，一律不予变更，已变更的要进行重新审查、整改。从业单位主要人员未按投标承诺到位的（未履行请假手续的、未完成变更程序的），进行信用台账登记并给予相应处罚。在项目履约期内，施工、监理、设计单位现场主要履约人员应常驻现场，项目建设管理单位、施工、监理、设计单位应建立完善的请销假制度，从严控制减少随意流动人员。
（三）切实履行好监管责任。
赤峰市交通运输局要加快建设用地手续的协调办理，本次检查9个项目中5个项目因未取得建设用地批复无法大面积开工建设。通辽市交通运输局要确实履行好监管责任，加强对从业单位主要人员、施工现场管理人员和监理人员的履约检查，对管理松、散、软的项目建设管理单位厅将通报批评。对在检查中不在岗的主要履约人员厅将加大检查力度，适时组织“回头看”进行突击检查并加大检查频次。
内蒙古自治区交通运输厅
2023年9月28日
